接到危房改造补贴申请未及时对房屋进行审核是否构成不履行法定职责

县政府（安徽省凤阳县人民政府）根据国家发改委、住建部、财政部和滁州市相关文件精神，向全县人民推广实施农村危房改造的工程，并作出《凤阳县2012年农村危房改造工作实施方案》。2012年4月22日，赵永天根据该方案向村民委员会（凤阳县武店镇赵拐村村民委员会）申请危房改造补贴金，并提交了申请书。村民委员会经调查核实后，同意了赵永天的申请并上报至镇政府（安徽省凤阳县武店镇人民政府）。镇政府收到申请材料后，于2013年5月28日以赵永天不符合农村危房改造条件为由，作出《关于对赵永天申请危房改造核查情况的告知书》。
　　赵永天以作出的审核决定没有事实依据，且程序违法为由，提起诉讼，请求撤销镇政府作出的《关于对赵永天申请危房改造核查情况的告知书》，并判令镇政府重新作出具体行政行为。

村民向村民委员会提出危房改造补贴申请，村民委员会上报至镇政府后，在很长一段时间内镇政府未依法对村民申请予以评议审查，可否认定镇政府的行为构成不履行法定职责。

一审法院判决：撤销被告凤阳县武店镇人民政府于2013年5月28日作出的《关于对赵永天申请危房改造核查情况的告知书》，并重新作出审核决定。
　　宣判后，双方当事人均未提起上诉，判决已发生法律效力。

村民依据县政府所作危房改造方案向村民委员会提出危房改造补贴申请，村民委员会同意后将村民的申请上报至镇政府。镇政府在收到申请后应当依据其法定职责对村民住房进行核查，并依据核查结果作出相应具体行政行为。而镇政府在收到申请后很长一段时间未依法对村民申请予以评议审查，导致村民的合法权益受损，亦影响了相关工作的落实，故应认定镇政府的行为构成不履行法定职责。

农村危房，是指依据城乡建设部农村危险房屋鉴定技术导则鉴定农村住房属于整栋危房或局部危险的房屋。根据国家发改委、住建部、财政部有关文件精神，应当对农村危房进行改造并对符合危房条件的村民发放改造补助。农村危房改造补助对象是居住在危房中的分散五保户、低保户和其他农村贫困农户。对此，村、乡镇以及县均负有法定职责，包括对申请人住房的鉴定、审核并对符合条件的申请进行审批的职责。村民在申请危房改造补助后，行政机关应当在合理期限内进行鉴定、审核，若行政机关未依法审核村民的申请，则构成了不履行法定职责。村民有权就此提起行政诉讼，要求行政机关履行法定职责。即使行政机关在诉讼期间作了审核，人民法院仍有权判决确认其不履责行为违法。
　　县政府依据上级部门下达的相关文件精神，制定了危房改造方案，并予以推广实施。村民根据上述精神，向村民委员会提出危房改造补贴申请，村民委员会经评议同意后，即将该申请上报至镇政府。镇政府在接到申报材料后，应当依据法定职责对村民住房进行审核，若符合条件则上报审批，若不符合条件，应在合理期限内退回申请并说明理由。而镇政府在收到申请材料后，在很长一段时间内未依法核查村民的申请，致使村民的合法权益遭受损害，亦影响了相关确定补助对象的工作，应认定镇政府构成不履行法定职责。

最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十六条 在行政诉讼中，被告对其作出的具体行政行为承担举证责任。

被告应当在收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据、依据；被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据。

《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条 经人民法院两次合法传唤，原告无正当理由拒不到庭的，视为申请撤诉；被告无正当理由拒不到庭的，可以缺席判决。

第五十四条 人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：

（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。

（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：

1.主要证据不足的；

2.适用法律、法规错误的；

3.违反法定程序的；

4.超越职权的；

5.滥用职权的。

（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。

（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。