【关键词】
【相似性判定核心描述】
公民因被错误逮捕而遭受精神痛苦的行政机关应否支付精神损害抚慰金
【裁判要点】
1.国家机关及其工作人员行使职权时侵犯公民人身自由权，严重影响受害人正常的工作、生活，导致其精神极度痛苦，属于造成精神损害严重后果。
2.赔偿义务机关支付精神损害抚慰金的数额，应当根据侵权行为的手段、场合、方式等具体情节，侵权行为造成的影响、后果，以及当地平均生活水平等综合因素确定。
【相关法条】
《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条
【基本案情】
赔偿请求人朱红蔚申请称：检察机关的错误羁押致使其遭受了极大的物质损失和精神损害，申请最高人民法院赔偿委员会维持广东省人民检察院支付侵犯人身自由的赔偿金的决定，并决定由广东省人民检察院登报赔礼道歉、消除影响、恢复名誉，赔偿精神损害抚慰金200万元，赔付被扣押车辆、被拍卖房产等损失。
广东省人民检察院答辩称：朱红蔚被无罪羁押873天，广东省人民检察院依法决定支付侵犯人身自由的赔偿金124254.09元，已向朱红蔚当面道歉，并为帮助朱红蔚恢复经营走访了相关工商管理部门及向有关银行出具情况说明。广东省人民检察院未参与涉案车辆的扣押，不应对此承担赔偿责任。朱红蔚未能提供精神损害后果严重的证据，其要求支付精神损害抚慰金的请求不应予支持，其他请求不属于国家赔偿范围。
法院经审理查明：因涉嫌犯合同诈骗罪，朱红蔚于2005年7月25日被刑事拘留，同年8月26日被取保候审。2006年5月26日，广东省人民检察院以粤检侦监核〔2006〕4号复核决定书批准逮捕朱红蔚。同年6月1日，朱红蔚被执行逮捕。2008年9月11日，广东省深圳市中级人民法院以指控依据不足为由，判决宣告朱红蔚无罪。同月19日，朱红蔚被释放。朱红蔚被羁押时间共计875天。2011年3月15日，朱红蔚以无罪逮捕为由向广东省人民检察院申请国家赔偿。同年7月19日，广东省人民检察院作出粤检赔决〔2011〕1号刑事赔偿决定:按照2010年度全国职工日平均工资标准支付侵犯人身自由的赔偿金124254.09元(142.33元×873天)；口头赔礼道歉并依法在职能范围内为朱红蔚恢复生产提供方便；对支付精神损害抚慰金的请求不予支持。
另查明：（1）朱红蔚之女朱某某在朱红蔚被刑事拘留时未满18周岁，至2012年抑郁症仍未愈。（2）深圳一和实业有限公司自2004年由朱红蔚任董事长兼法定代表人，2005年以来未参加年检。（3）朱红蔚另案申请深圳市公安局赔偿被扣押车辆损失，广东省高级人民法院赔偿委员会以朱红蔚无证据证明其系车辆所有权人和受到实际损失为由，决定驳回朱红蔚赔偿申请。（4）2011年9月5日，广东省高级人民法院、广东省人民检察院、广东省公安厅联合发布粤高法〔2011〕382号《关于在国家赔偿工作中适用精神损害抚慰金若干问题的座谈会纪要》。该纪要发布后，广东省人民检察院表示可据此支付精神损害抚慰金。
【裁判结果】
最高人民法院赔偿委员会于2012年6月18日作出（2011）法委赔字第4号国家赔偿决定：维持广东省人民检察院粤检赔决〔2011〕1号刑事赔偿决定第二项；撤销广东省人民检察院粤检赔决〔2011〕1号刑事赔偿决定第一、三项；广东省人民检察院向朱红蔚支付侵犯人身自由的赔偿金142318.75元；广东省人民检察院向朱红蔚支付精神损害抚慰金50000元；驳回朱红蔚的其他赔偿请求。
【裁判理由】
最高人民法院认为：赔偿请求人朱红蔚于2011年3月15日向赔偿义务机关广东省人民检察院提出赔偿请求，本案应适用修订后的《中华人民共和国国家赔偿法》。朱红蔚被实际羁押时间为875天，广东省人民检察院计算为873天有误，应予纠正。根据《最高人民法院关于人民法院执行〈中华人民共和国国家赔偿法〉几个问题的解释》第六条规定，赔偿委员会变更赔偿义务机关尚未生效的赔偿决定，应以作出本赔偿决定时的上年度即2011年度全国职工日平均工资162.65元为赔偿标准。因此，广东省人民检察院应按照2011年度全国职工日平均工资标准向朱红蔚支付侵犯人身自由875天的赔偿金142318.75元。朱红蔚被宣告无罪后，广东省人民检察院已决定向朱红蔚以口头方式赔礼道歉，并为其恢复生产提供方便，从而在侵权行为范围内为朱红蔚消除影响、恢复名誉，该项决定应予维持。朱红蔚另要求广东省人民检察院以登报方式赔礼道歉，不予支持。
朱红蔚被羁押875天，正常的家庭生活和公司经营也因此受到影响，导致其精神极度痛苦，应认定精神损害后果严重。对朱红蔚主张的精神损害抚慰金，根据自2005年朱红蔚被羁押以来深圳一和实业有限公司不能正常经营，朱红蔚之女患抑郁症未愈，以及粤高法〔2011〕382号《关于在国家赔偿工作中适用精神损害抚慰金若干问题的座谈会纪要》明确的广东省赔偿精神损害抚慰金的参考标准，结合赔偿协商协调情况以及当地平均生活水平等情况，确定为50000元。朱红蔚提出的其他请求，不予支持。
【裁判文书】
最高人民法院刑事赔偿决定书
(2011)法委赔字第4号
赔偿请求人：朱红蔚。
委托代理人：李双慧，广东诚公律师事务所律师。
委托代理人：许龙生，广东诚公律师事务所律师助理。
赔偿义务机关：广东省人民检察院。
法定代表人：郑红，该院检察长。
委托代理人：沈丙友，该院国家赔偿工作办公室主任。
复议机关：中华人民共和国最高人民检察院。
法定代表人：曹建明，该院检察长。
赔偿请求人朱红蔚申请无罪逮捕国家赔偿一案，不服广东省人民检察院2011年7月19日作出的粤检赔决[2011]1号刑事赔偿决定，向最高人民检察院申请复议。最高人民检察院逾期未作复议决定，朱红蔚向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
朱红蔚申请称：其任深圳一和实业有限公司(以下简称深圳一和公司)董事长兼法定代表人，并经营有无锡一和机电有限公司，被羁押前收入丰厚且有较高社会地位及声誉。检察机关的错误羁押致使其被扣押宝马轿车报废，个人房产和公司厂房被法院错误拍卖，银行信用卡欠款逾期未还，社会保险、专利权失效，公司无法上市，工程账款未收取，所持公司股权被冻结；其年迈母亲因无人照顾摔成重伤，时年18岁女儿患抑郁症至今未愈；其遭受了极大的物质损失和精神损害，但广东省人民检察院仅决定赔偿侵犯人身自由的赔偿金，对其他赔偿请求未予支持。故申请本院赔偿委员会作出赔偿决定：1．维持广东省人民检察院支付侵犯人身自由873天的赔偿金124254．09元的决定；2．广东省人民检察院在深圳、无锡以登报方式赔礼道歉、消除影响、恢复名誉，并赔偿精神损害抚慰金200万元；3．广东省人民检察院赔付被扣押车辆损失、被拍卖房产损失、职务工资损失、银行信用卡欠款本息、社会保险费、公司无法上市损失、应收工程账款损失共计2931．077万元；4．对深圳一和公司解除股权查封，恢复专利权，免除4年税赋，延长特种产品许可期4年，解除与刑事案件举报人万春红的投资关系。
广东省人民检察院答辩称：朱红蔚被无罪羁押873天，广东省人民检察院依法决定支付侵犯人身自由的赔偿金124254．09元，已向朱红蔚当面道歉，并为帮助朱红蔚恢复经营走访了相关工商管理部门及向有关银行出具情况说明。广东省人民检察院未参与涉案车辆的扣押，不应对此承担赔偿责任。朱红蔚未能提供精神损害后果严重的证据，其要求支付精神损害抚慰金的请求不应予支持。其他请求不属于国家赔偿范围。广东省人民检察院作出的粤检赔决[2011]1号刑事赔偿决定并无不当，应予维持。
本院赔偿委员会经审理查明：2005年7月25日，广东省深圳市公安局以涉嫌犯合同诈骗罪将朱红蔚刑事拘留。同年8月24日，广东省深圳市人民检察院作出不予批准逮捕决定。同月26日，朱红蔚被取保候审。2006年5月26日，广东省人民检察院以粤检侦监核[2006]4号复核决定书批准逮捕朱红蔚。同年6月1日，朱红蔚被执行逮捕。2007年2月13日，深圳市人民检察院以深检公二刑诉[2007]31号起诉书向广东省深圳市中级人民法院提起公诉，指控朱红蔚犯合同诈骗罪。2008年9月11日，深圳市中级人民法院以指控依据不足为由作出(2007)深中法刑二初字第74号刑事判决，宣告朱红蔚无罪。同月19日，朱红蔚被释放。同月25日，深圳市人民检察院以深检公二刑抗[2008]16号刑事抗诉书向广东省高级人民法院提出抗诉。案件审理过程中，广东省人民检察院认为抗诉不当，向广东省高级人民法院撤回抗诉。2010年3月25日，广东省高级人民法院作出(2008)粤高法刑二终字第326号刑事裁定，准许广东省人民检察院撤回抗诉。朱红蔚被羁押时间共计875天。
2011年3月15日，朱红蔚以无罪逮捕为由向广东省人民检察院申请国家赔偿，要求赔偿侵犯人身自由873天的赔偿金10．95万元，精神损害抚慰金200万元，其他损失2933．477万元。广东省人民检察院认为，对朱红蔚申请赔礼道歉、消除影响、恢复名誉，支付侵犯人身自由的赔偿金和精神损害抚慰金的请求，应予受理；其他请求不属于该院赔偿范围，不予受理。遂于同年7月19日作出粤检赔决[2011]1号刑事赔偿决定：1．按照2010年度全国职工日平均工资标准支付侵犯人身自由的赔偿金124254．09元(142．33元x873天)；2．口头赔礼道歉并依法在职能范围内为朱红蔚恢复生产提供方便；3．对支付精神损害抚慰金的请求不予支持。朱红蔚不服，于2011年8月2日向最高人民检察院邮寄申请复议书，最高人民检察院逾期未作复议决定。
另查：1．朱红蔚之女朱逸舟生于1987年7月29日，其于朱红蔚被刑事拘留时未满18周岁。朱红蔚提供的苏州市广济医院病历、无锡市精神卫生中心疾病证明等记载，朱逸舟2001年出现肠易激惹综合症，2012年2月21日抑郁症未愈。2．深圳一和公司自2004年4月4日由朱红蔚任董事长兼法定代表人；2005年以来未参加年检，2009年经营期限届满未申请延期，但因其股东涉诉被冻结股权，暂未被吊销营业执照。3．关于被扣押车辆损失，朱红蔚另案申请深圳市公安局赔偿，广东省高级人民法院赔偿委员会以朱红蔚无证据证明其系车辆所有权人和受有实际损失为由，决定驳回朱红蔚赔偿申请。4．2011年9月5日，广东省高级人民法院、广东省人民检察院、广东省公安厅联合发布粤高法[2011]382号《关于在国家赔偿工作中适用精神损害抚慰金若干问题的座谈会纪要》。该纪要发布后，广东省人民检察院表示可据此支付精神损害抚慰金。
上述事实，有深公经字[2005]082号拘留证、粤检侦监核[2006]4号复核决定书、深公经逮字[2006]061号逮捕证、深公预诉字[2006]211号起诉意见书、深检公二刑诉[2007]31号起诉书、(2007)深中法刑二初字第74号刑事判决书、深公释字[2008]2008073号释放证明书、深检公二刑抗[2008]16号刑事抗诉书、(2008)粤高法刑二终字第326号刑事裁定书、粤检赔决[2011]1号刑事赔偿决定书、邮政快递查询单、朱逸舟身份证明、苏州市广济医院等的病历和疾病证明、深市监企函[2012]6号复函、深圳一和公司工商档案材料、(2011)粤高法委赔字第8号决定书、粤高法[2011]382号座谈会纪要等为证。
本院赔偿委员会认为：赔偿请求人朱红蔚于2011年3月15日向赔偿义务机关广东省人民检察院提出赔偿请求，本案应适用修正的国家赔偿法。
关于广东省人民检察院向朱红蔚支付侵犯人身自由的赔偿金124254．09元的决定。朱红蔚实际羁押时间为875天，广东省人民检察院计算为873天有误，应予纠正。根据最高人民法院《关于人民法院执行＜中华人民共和国国家赔偿法＞几个问题的解释》第六条规定，广东省人民检察院以作出刑事赔偿决定时的上年度即2010年度全国职工日平均工资142．33元为赔偿标准，并无不当，但本院赔偿委员会变更赔偿义务机关尚未生效的赔偿决定，应以作出本赔偿决定时的上年度即2011年度全国职工日平均工资162．65元为赔偿标准。因此，广东省人民检察院应按照2011年度全国职工日平均工资标准向朱红蔚支付侵犯人身自由875天的赔偿金142318．75元。
关于朱红蔚提出广东省人民检察院在深圳、无锡以登报方式赔礼道歉、消除影响、恢复名誉，并支付精神损害抚慰金200万元的请求。朱红蔚经由深圳市中级人民法院判决宣告无罪，广东省人民检察院已决定向朱红蔚以口头方式赔礼道歉，并为其恢复生产提供方便，从而在侵权行为范围内为朱红蔚消除影响、恢复名誉，该项决定应予维持。朱红蔚另要求广东省人民检察院以登报方式赔礼道歉，不予支持。朱红蔚被羁押875天，正常的家庭生活和公司经营也因此受到影响，应认定精神损害后果严重。广东省人民检察院在粤高法[2011]382号《关于在国家赔偿工作中适用精神损害抚慰金若干问题的座谈会纪要》发布后表示可按照该纪要支付精神损害抚慰金。对朱红蔚主张的精神损害抚慰金，本院赔偿委员会根据本案实际情况确定为50000元。
朱红蔚申请广东省人民检察院赔偿被扣押车辆损失，由于广东省人民检察院未实施扣押车辆的行为，且广东省高级人民法院赔偿委员会另案审理认为朱红蔚并非车辆所有权人，其申请于法无据。朱红蔚提出赔偿被拍卖房产损失的请求，与广东省人民检察院职权行为无涉，不予支持。朱红蔚提出赔付职务工资损失、银行信用卡欠款本息、社会保险费、公司无法上市损失、应收工程账款损失，对公司解除股权查封、恢复专利权、免除税赋，延长特种产品许可期，解除投资关系等其他请求，不属于国家赔偿法规定的赔偿范围，不予支持。
一、维持广东省人民检察院粤检赔决[2011]1号刑事赔偿决定第二项；
二、撤销广东省人民检察院粤检赔决[2011]1号刑事赔偿决定第一、三项；
三、广东省人民检察院向朱红蔚支付侵犯人身自由的赔偿金142318．75元；
四、广东省人民检察院向朱红蔚支付精神损害抚慰金50000元；
五、驳回朱红蔚的其他赔偿请求。
本决定为发生法律效力的决定。
